一区二区福利导航在线 构筑灭火救灾力量评估体系提高城市抗御灾害的整体能力

摘要：从城市防灾减灾需要和科学构筑城市灭火救灾体系的角度出发，提出了构筑城市灭火救灾力量评估体系的概念，探讨评估城市灭火救灾力量，构筑城市灭火救灾力量体系的重要性和具体方法。文 /连辉煌

关键词:城市：灭火救援;评估体系,

据统计，近几年全国城市化水平保持年均2个百分点增长速度，城市化率已从1993年28%提高到2004年42写以上，城市经济对全国GDP贡献率超过了7000，城市作为区域政治、经济中心的重要地位日益突出。然而，城市灾害也随城市化发展而变迁，由于人口与生产力向城市集中，使得火灾、交通事故、地震、恐怖袭击等城市灾害事故呈现发生几率大、灾害类型多、财产损失大、人员伤亡多的特点。2001年一2002年全国和福建省火灾事故发生和损失情况见表1。

表1   2001年一2002年全国和福建省火灾事故发生和损失情况

各种自然和人为灾害时刻威胁城市安全。1923年日本关东地区8. 2级特大地震，城市煤气管道破裂引发特大火灾，横滨市几乎被烧毁，东京市被烧掉了三分之二，死亡14. 3万余人，直接经济损失28亿美元。1994年美国洛杉矶6. 7级地震，死亡62人，经济损失150亿一170亿美元。2001年9月11日，美国纽约发生了震惊世界的“9 " 11”事件，世界贸易中心等场所遭受恐怖袭击，造成2 800多人死亡。2005年印度洋发生海啸，造成近30万人死亡，损失无法估计。城市灾害形势日益严峻，增强城市灭火救灾力量，提高城市抗御灾害的整体能力愈发重要。1996年联合国“国际减灾十年”确定的国际减灾日主题是“城市化与灾害”。1998年10月5日世界人居日，联合国将其主题定为“更安全的城市”。1999年中国科协组织“中国减灾白皮书”编撰专家会议，强调城市减灾应成为21世纪中国减灾重点。2004年福建省开始实施海峡西岸经济区发展战略思想，出台了《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》，提出构建九大体系，其中与城市灭火救灾紧密相关的就有三个。建立与城市发展相匹配的灭火救灾力量体系，提高城市防灾减灾能力，已成为衡量现代都市发展水平的一个重要标准，是实现“以人为本，协调、可持续发展”的实际需要。建立城市灭火救灾力量评估体系，实现对城市灭火救灾可用资源等的科学评估，是合理规划和建设城市灭火救灾力量体系的重要前提。

1城市灭火救灾力量评估体系的概念

城市消防灭火救灾力量评估体系是指根据城市建设规模、建筑物密度和类型、道路交通情况、水源情况、工业企业种类和分布、人口密度、城市发展趋势等数据指标，通过对城市建设、发展与灾害事故、灭火救灾工作之间的联系和规律的研究，实现对与城市发展相匹配的，以消防部队为主的城市灭火救灾队伍、装备配备、力量分布、培训、灭火药剂储备、科技保障等灭火救灾可用资源“数量”和“质量”的科学计算，建立定量分析和客观评价的科学体系。

评估和评价是现代社会加强工作科学分析、指导和规划的有效手段。20世纪90年代，国际消防局长协会成立了由150人组成的国际消防组织资源认定委员会，经过9年广泛工作，制定了消防应急救援自我评估方法。美国NFPA为作好消防力量部署，专门研究并制定有NFPA1710和NFPA1720两个标准，并建立了以投资4亿美元的国家建筑与火灾实验室(BFRL)为中心的大型研究基地，开展城市灭火救灾的研究和评估等工作。此外，澳大利亚、英国、加拿大、瑞典、德国等发达国家也都十分重视开展城市火灾事故控制和灭火救灾力量评估等方面研究，建立有专门的综合研究机构和较完善的研究、消防评估体系。

2城市灭火救灾力量评估体系的构建办法

2. 1基础资料的搜集和城市灭火救援数据库的建立

(1)城市建设和发展基础数据资料的搜集。搜集与灾害事故发生和灭火救灾密切相关的城市建设和发展基础数据资料，包括城市面积、建成区面积、交通道路状况、常住人口数量和密度、建筑特征和密度、工业企业建设、商业发展经营、河道和港口建设、消防基础设施建设、消防重点保卫单位基本情况、化学危险品储存、水源、气候和地理特征、社会稳定情况、城市未来发展规划等数据内容。

(2)数据库的建立和分析。在前期数据搜集的基础上，研究相关数据之间的关系和规律，运用计算机信息网络等科技手段建立相应的数据库系统。实现对数据的高效收集、查询和科学分析。

2. 2城市灭火救灾力量的数值计算与评估

(1)消防站布局，消防站、执勤人员、车辆等数量计算。消防站数量和布局的计算:城市火灾发生时，通常从起火至发现火灾4 min，报警2. 5 min，接警出动1min，消防车行车时间4 min，战斗展开至出水扑救3. 5min，因此，控制火灾蔓延的最有效时间均在15 min内。以扑救城市常见火灾消防车行驶到火场的时间为5 min，可把中型消防车在城市中的安全行驶速度乘以5 min计算出消防站辖区的半径，进行灭火救援执勤区域面积的初级划分。根据城市建成区面积和每个消防站辖区的面积可初步计算出城市所需消防站点的基本数量。其次，按照城市交通状况、城市建筑物密度、人口密度、区域内灾害事故危害程度和发生概率对计算的城市所需消防站基本数进行调整，确定消防站具体数、种类和分布。

消防人员、车辆配备数量的计算。通过对灭火喷射器具性能参数的有关计算，计算适应一起辖区内常见灭火救灾任务需要的车辆基本数量。如:可按火灾燃烧周长计算出灭火所需水枪数(一支水枪控制周长一般可取10m～15 m)，由每部水罐车可同时供应的水枪数计算出前方所需水罐车数，根据供水量计算出后方需供水车数)。以能同时解决辖区内两起常见灭火救灾工作或处置一起，控制另一起为要求，计算每个消防站共需水罐、泡沫等常规消防车辆的基本配置数。以处置辖区内可能发生的高层、危化、石油等危害**，需要灭火救灾力量最多的灾害所需灭火救援力量计算和评估城市所需供水、泡沫、登高、防化、抢险等特种车辆的配备总数和种类。按每个消防站每部执勤车辆应配置的战斗员数和消防站日常值班、指挥、勤务人员，班次需要和相应发展城市消防员占城市总人口数比例评估每个消防站所需消防人员数量和城市消防员总数。

(2)城市灭火救灾物资种类、数量和质量评估。通过选取几个城市灭火救灾最不利点，即选择具有“影响**、财产损失**、人员伤亡**、所需灭火救灾力量**”等特点的单位或灾害事故对象，计算在发生重特大灾害事故后开展灭火救援工作理论上应配备的灭火救灾车辆功率，配备或存储的灭火救灾器材种类、数量和灭火救灾药剂的数量。评估城市灭火救灾物资配备情况。

(3)灭火救灾联动单位及联动体系建设水平评估。驻军、公安、医疗、电信、水电、煤气等灭火救灾联动单位是城市灭火救灾可用资源的重要组成，这些联动单位的应急机制建立和整个联动体系的建设水平、工作效能直接影响着城市抗御各类灾害事故，特别是重特大灾害事故的能力。因此，有必要把对城市灭火救灾联动体系或者灾害事故应急体系的组成、组织、管理、运行、效能等方面评估纳人城市灭火救灾力量评估。

(4)灭火救灾队伍训练水平评估。从城市灭火救灾工作需要出发，对以消防部队为主的灭火救灾队伍的训练场地、设施、培训的师资力量等硬指标以及培训渠道、机制和消防员素质等软指标进行评估。

(5)灭火救灾科学技术保障体系评估。从城市现有科技水平、科技资源和灭火救灾所需对消防部队现有的通信指挥系统、信息网络建设水平和城市通信和信息网络建设等城市灭火救灾的科技运用和科技保障体系建立情况进行评估。

(6)邻近区域或邻近城市灭火救灾增援能力评估。主要是评估发生重特大灾害事故后，邻近区域或城市可提供的灭火救灾增援能力。它有利于城市灭火救灾力量体系的横向比较以及多城市跨区域之间综合灭火救灾力量体系的建设和区域综合评估。

2. 3城市灭火救灾力量评估体系评估标准的确定

根据城市灭火救灾需要，给计算出的城市灭火救灾可用资源的数值配置适当参数，以保证城市灭火救灾可用资源配置留有一定弹性空间。

通过城市各灭火救灾力量组成部分及可用资源对城市灭火救灾工作的影响程度，设置一个客观并可操作的综合评估标准，对城市灭火救灾力量体系的建设水平进行直观、科学的衡量和评定。

根据计算结果、城市未来发展需要和国家整体经济水平，确定城市灭火救灾力量应达到的要求和标准。

2. 4城市配套灭火救灾力量评估数据模型的建立    通过对城市建设、发展基础数据和灾害事故孕育、发生、发展以及灭火救灾工作之间的关系的研究，找出相关规律，建立一个能够较全面反映城市灭火救灾力量情况的数据模型。在此基础上，应用计算机信息技术建立一个可实现城市灭火救灾数据适时录人、自动计算、动态变化、互动的数据存储和分析的平台。

2. 5城市现有灭火救灾力量优化整合和发展规划可行性方案的建立

结合城市建设和发展情况、城市所需灭火救灾力量的计算结果、城市现有灭火救灾力量的建设情况的评估结果，形成针对现有灭火救灾力量建设的优化整合方案和与城市未来发展相配套的灭火救灾力量建设规划方案，科学指导城市灭火救灾力量的配置和部署。

3建立城市灭火救灾力量评估体系的重要性

城市的发展离不开城市公共安全体系的建立，灭火救灾力量是城市公共安全体系的主要组成部分，对灭火救灾力量的科学评估是实现灭火救援力量合理配置，**限度发挥城市灭火救灾力量效能，构建与城市配套发展的防灾减灾体系，提高抵御灾害整体能力的重要前提，对城市发展十分重要。

3. 1是适应福建海峡经济区发展需要

海峡西岸经济区是福建省委、省政府于2004年正式提出的建设以福建为主体的区域经济综合体的发展战略思想。它包括构筑九大体系，提出了实现经济年均增长速度保持比全国高1-2个百分点。在九大体系中，发展壮大中心城市、构建统筹协调的城镇支撑体系，安全可靠的防灾减灾支撑体系，和谐社会的管理协调服务支撑体系都与构筑城市灭火救灾力量体系，提高城市抗御灾害的整体能力密切相关。此外，以消防部队为主体的灭火救灾力量是城市安全与发展的重要保障，做好灭火救灾力量的评估有利于服务海峡西岸经济区建设，促进社会安全稳定。

表2、表3分别是2001年一2003年以来，福建省和福建海峡西岸经济区规划的三大区域中心城市福州、厦门、泉州的消防部队灭火救灾基本情况。它们是消防部队在城市发展中重要作用的具体体现。

表2福建省公安消防总队灭火救灾情况表

表3福州、厦门、泉州消防支队灭火救灾基本情况

3. 2制定城市防灾减灾规划提供科学依据、合理规划

(1)开展灭火救灾工作是《中华人民共和国消防法》赋予消防部队的神圣职责，消防部队是城市灭火救灾工作的主要力量，消防发展规划是城市发展规划的一项重要内容。只有从城市目前和未来需要出发，在对城市所需灭火救灾力量进行科学评估的基础上进行消防规划，才能实现与城市发展的同步匹配，解决消防规划落后城市发展的问题。表4、表5、表6分别是福建省

表4福州城市建设和消防投入基本数据表

福州、厦门、泉州三市近年城市建设与部分消防基本投入的初步计算数据。通过对照，能较清楚了解目前三个城市消防站建设与实际需要的差距，消防员数量多年无增长处于较低水平(世界发达城市消防员配备基本保持在万分之十以上)和消防经费投入滞后于城市发展等情况。通过系统科学计算和比较，有利于全面直观了解消防建设的现状，为消防发展合理规划提供科学依据，为政府当好参谋。

表5厦门城市建设和消防投入基本数据表

表6泉州城市建设和消防投入基本数据表

(2)城市灭火救灾力量评估体系通过结合城市一定时期发展规划需要进行计算，评估结果具有更强拓展能力。

(3)城市灭火救灾力量评估能充分考虑城市人口、建筑密度和地质特征等相关因素对灭火救灾力量的影响，使得评估结果更具科学性和实用性。

3. 3有利于对城市灭火救灾可用资源的有效整合和高效应急救灾体系的建立

(4)城市灭火救灾是一项综合性的工作，具有涵盖面广，牵涉单位多的特点。城市灭火救灾可用资源包括城市消防基础建设，灭火救灾技术保障平台，灭火救灾药剂储备，专家队伍和应急联动单位等。而这些灭火救灾可用资源因其分管单位不同，工作机制和体制不同，目前多无序地分布在城市各处，无法发挥合力。对城市所需灭火救灾力量的科学评估，能根据城市建设和发展情况，摸清城市灭火救灾需要和灭火救援可用资源底数，进行科学分析，统筹安排，建立高效应急救灾体系，实现灭火救灾可用资源1+1>2的整合效果。

(5)城市灭火救灾评估体系可根据城市灭火救灾工作的需要，各要素之间的规律，参照国际现代都市的标准，为计算出的灭火救灾力量选择一定的系数，使得所得数据更具有实际操作性和预留空间。

3. 4有利于消防部队灭火救灾能力的提高

(1)城市灭火救灾力量评估体系的建立能为灭火救灾指挥决策提供科学准确的依据，提高科学指挥决策能力。

(2)城市灭火救灾力量评估体系的建立有利于了解城市主要建设情况、危险源、灭火救灾可用资源现状和变化情况，对灭火救灾能力进行准确评估、调整规划。文 /连辉煌